2025 年 10 月 28 日,十四届全国人大常委会表决通过《网络安全法》修订案,新增条款明确将人工智能(AI)基础研究、算力基础设施建设、伦理规范体系及 AI 驱动的网络安全防护纳入法律框架。这是中国首部将 AI 治理系统化、法治化的里程碑式立法,标志着人工智能发展进入 “安全与创新并重” 的新阶段。
一、立法核心突破:构建 AI 治理 “四梁八柱”
本次修法针对 AI 技术的 “双刃剑” 特性,从发展、安全、伦理三个维度建立制度体系:
强化战略支持,筑牢发展根基
法律明确国家支持 AI 基础理论研究和算法、芯片等关键技术研发,推动训练数据资源库和算力基础设施建设。例如,深圳市光明区对新建智能算力平台给予最高 2000 万元资助,并按企业年度算力采购费用的 30% 发放算力券补贴。北京、成都等地则通过 “东数西算” 工程集中布局智算集群,目标到 2025 年实现区域算力调度时延低于 5 毫秒。完善风险防控,守护网络安全
针对 AI 驱动的新型网络攻击(如 APT 渗透、深度伪造),法律鼓励运用 AI 技术提升安全防护能力。湖北联通联合华为部署的路由器内生安全系统,通过 AI 驱动的行为基线分析,可在分钟级内检测并阻断恶意攻击,相关案例获评 “ICT 中国(2025)” 一等案例。奇安信等企业研发的 AI 安全机器人,将威胁响应时间从 10 分钟缩短至秒级,漏洞挖掘效率提升数十倍。确立伦理规范,划定行为边界
法律要求建立健全 AI 伦理规范,明确算法设计、数据训练需避免歧视和偏见。例如,国家新一代人工智能治理专业委员会发布的《伦理规范》,提出增进人类福祉、确保可控可信等六大原则,并要求企业对数据标注、模型优化等环节进行伦理审查。修正草案二审稿进一步规定,AI 服务提供者需对生成内容进行标识,防止误导公众。
二、政策协同落地:从中央到地方的创新实践
新修订的《网络安全法》与《生成式人工智能服务管理暂行办法》《数据安全法》形成政策合力,推动 AI 治理从 “原则性指导” 转向 “精细化实施”:
中央政策精准发力
国务院《关于深入实施 “人工智能 +” 行动的意见》提出,到 2027 年围绕算力设施等领域制修订 50 项以上标准,并推动 AI 与制造业、医疗等行业深度融合。国家发改委《全国一体化算力网络建设实施意见》明确,2025 年国家枢纽节点新增算力占比超 60%,新建数据中心绿电使用比例超 80%。地方实践各具特色
湖北宜昌:对租赁本地数据中心机柜的企业,按年服务费的 10% 给予最高 200 万元补贴,并设立 20 亿元数字产业投资基金。
四川成都:天府智算西南算力中心投入运营,部署元脑 AI 服务器机组,将千亿参数大模型训练效率提升至 80%,服务 195 家政府、企业用户。
宁夏中卫:依托 “东数西算” 枢纽节点,建成全国首个万卡级智算基地,算力质效指数居西北第一。
企业合规加速推进
盖雅工场推出 AI 合规引擎,通过实时法规校验和风险预警,帮助华润啤酒等企业实现排班、请假审批的自动化合规管理,人工审核效率提升数倍。同时,法律倒逼企业完善技术防护,如三星电子因工程师误用外部 AI 导致芯片数据泄露后,紧急引入输入脱敏工具并升级权限管理。
三、国际治理对比:中国模式的独特价值
相较于欧盟的 “伦理优先”、美国的 “创新优先”,中国立法呈现三大优势:
发展与安全平衡
既鼓励 AI 技术创新(如深圳对爆款智能硬件给予销售额 10% 的补贴),又通过安全评估、内容标识等机制防范风险,避免 “先发展后治理” 的被动局面。中央与地方联动
国家层面建立统一框架,地方结合资源禀赋出台配套政策(如北京建设自主创新算力中心、河南投资 568 亿元支持智算建设),形成 “全国一盘棋” 的治理格局。技术与伦理并重
法律不仅要求技术层面的安全防护(如 AI 入侵检测系统),更将伦理审查嵌入 AI 全生命周期,推动算法透明化和可解释性。
四、未来展望:以法治护航 AI 产业高质量发展
此次修法为 AI 产业划定了 “安全红线” 与 “创新蓝线”,预计将产生三方面深远影响:
算力基础设施建设提速
地方政府对算力的补贴政策(如宜昌最高 200 万元、深圳最高 1000 万元)将吸引更多社会资本投入,推动全国一体化算力网络早日建成。AI 伦理合规成本内化
企业需在算法设计、数据标注等环节增加伦理审查投入,例如某教育科技公司因 AI 作文批改未过滤暴力内容被处罚后,已引入语义风险分类器。全球治理话语权提升
中国立法模式为发展中国家提供了 “技术追赶与风险防控同步” 的参考,预计将在联合国、G20 等多边框架中推动形成更包容的 AI 国际规则。
站在新的历史起点,《网络安全法》的修订不仅是应对 AI 风险的 “防护盾”,更是激发创新活力的 “加速器”。随着法律实施细则的落地,中国有望在全球 AI 治理领域贡献更多 “中国智慧”,为构建安全、可信、可持续的数字世界提供法治范本。